三、公共事业管理范围界定的依据

判断一个机构是否属于公共事业管理并不能完全依名称而定。划分公共事业管理的范围应本着效率优先的原则，以满足部分共同需要为依据。凡是满足社会共同需要的活动，由于它们具有公共性，应该属于行政管理的范围。又由于这些活动能促进公共利益，满足部分共同需要，国家应该通过多种形式提倡、鼓励和资助应属于公共事业管理的范围。

(1)从经济学角度来看。由于消费上和使用上的特性，物品和服务可以首先粗略地分为私有物品及其服务和公有物品及其服务。在使用上不具有排他性，或在消费上不具有竞争性，都是公共物品及其服务的特点。

根据排他性和竞争性，可以进一步把公共物品及其服务细分为两大类：

一类是纯公共物品及其服务，包括国家安全、国防和法律秩序，是必须有政府来提供的，纯公共物品和服务在消费上不具有竞争性，在使用上也不具有排他性;

另一类是准公共物品及其服务，包括资源和可征收费用物品及其服务，如高速公路等，完全可以由公共事业管理组织来提供。共用资源在消费上具有竞争性，但在使用上不具有排他性，而可征收费用物品及服务在消费上不具有竞争性，但在使用税具有排他性。

(2)从政治学角度来看。政府职能从总体上说、大致包含实行阶级的政治统治和实行公共的社会管理。政府从实现政治统治的需要出发，将某些社会事务纳入管理范围，使得这些事务成为社会公共事务，而这些社会公共事务基本上都是带有协调、监督、检查的职能。

(3)从社会学角度来看，政府掌握着公共权力既产生于社会，又日益与社会分离。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，需要在政府与社会之间建立一种中间机制，使“主体归位”，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的。在这样一种社会行政管理的网络结构中，政府的有些决策意图可以通过公共事业管理组织落实到整个社会，使社会自觉地按照法律规范和政府的目标加以实施，从而使公共事业管理组织成为公共事业管理的主体。