(1)人的因素

从社会调整的手段来看，法律只是人的行为和社会关系的调整手段之一，在复杂的社会关系和社会问题面前，除了采用法律手段之外，还需要与其他社会规范配合使用，甚至在有些时候，法律并非首选的方式和手段。

从调整的范围来看，法律作用的深度和广度是有限的。

从人对法律的认识和利用的角度来看，法律的作用也有局限性。人的认识水平和相应的道德、文化素养等都会制约和影响法律作用的发挥。

(2)社会因素

法律应当以社会为基础，不能超出社会发展需要，不能去创造和改变社会。法律作为社会规范之一，它的运行必然受到其他社会规范以及相应的社会条件和环境的制约，在不同的社会条件和社会环境中，法律发挥作用的程度是不同的。

(3)法律自身因素

僵硬性，法律是一种概括性的规范，它只关注于人们行为的共性，当把概括性的规范适用于千差万别的个案的时候，有时候会出现合法性和合理性之间的矛盾，形式上合法，实质上不合理，这时，法律出现了僵硬性。

滞后性，法律的稳定性和社会的千变万化造成法律的滞后性。

法律是一种以语言为工具和载体的规范体系，语言表达力的局限也是法律作用的局限性所在。

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