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一、文职人员的历史和由来

文职人员通常是指在军队中服务的非现役人员，各个国家的定义不尽相同，但他们均是以非直接参与战斗为主要特征，以非现役合同雇佣为主要方式，以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍。

归纳起来，外军文职人员由官员、职员和工人三部分组成，包括非指挥岗位的专业技术人员、行政事务人员和生活保障人员等。

军队文职人员制度是随着军衔制的建立伴生的，早在200多年前，当炮兵成为一个成熟技术兵种在战场上发挥作用时，就随之出现了专门从事技术工作的文职人员。1883年，美国国会通过了联邦政府《文职雇员法》，以立法形式保障文职雇员工作的开展。到20世纪上半叶，随着两次世界大战，军事科技迅猛发展，各国军队开始大量雇用文职人员，现代意义上的军队文职人员制度逐渐确立并走向成熟。

现在，文职人员是世界军事大国武装力量的重要组成部分。美国一位高官曾说过，如果没有文职人员，美军的作战、训练与战备就无法进行。一般来讲，现代化装备比重越高，军队文职人员比例越大。如美军文职人员比例达到53.5%，英军达到50%，俄军为25%，法军为17%，印军为14%。

美军除建制作战部队，上至国防部部长(副部长、助理部长)、三军部长，下至军队院校和科研单位领导、教员、研究人员，都可以统配文职人员，国防部和参谋长联席会议下属各业务局文职人员所占比例超过90%，后勤系统文职人员占93%。由此可以看出，外军文职人员的比例是非常高的，而且大多集中在机关、院校和科研等军事要害部门。

二、文职人员制度是军事职业发展的客观要求

文职人员的大量使用，对各国军队战斗力提升发挥了重要作用，也是军事职业发展的客观需要。文职人员中有许多各领域的技术专家或熟练工，为军队作战和训练提供了很好的技术支撑。

文职人员不列入国家规定的兵员数字之内，可使有限的兵员名额更多地分配到战斗岗位，还可使大量军人从繁琐的事务性工作中解脱出来进行军事训练。文职人员不受服役、晋升和退役等条件限制和约束，年龄要求也比较宽松，可以在部队里较长时间从事具体工作，这样可以保证某些重要工作、技术性较强岗位的稳定性和持续性，也可以弥补军官频繁调动对业务部门建设的影响。

此外，大多数文职人员都是从社会招聘的成熟人才，只需短期培训即可担负工作任务，他们在军队服务时间相对较长，所花费的福利费、培训费、退役安置费等比现役军人少。

不论在和平时期还是战争年代，文职人员都发挥着非常重要的作用。美军日常国防建设和对外战争中，每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。在第二次世界大战中，美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中，直接支援美军作战的文职人员分别为88.1万人和54万人。伊拉克战争中，美军有5万多名文职人员直接支持作战部队，是保证战争顺利进行直至取得胜利的重要力量。

三、外军文职人员管理的配套措施

总体来讲，外军已经形成了十分完备配套的文职人员规章和管理体系。

外军文职人员的来源主要有四个途径：

一是来自服役期满的军人。军方与服役期满且又有技术专长的军人协商，使他们转为军队的文职雇员，继续在军队工作;

二是从社会上直接招聘。如医生、律师等。从社会上直接招聘的文职人员还包括海外驻军通过驻在国政府招聘的当地人，即间接雇员;

三是从地方大学应届毕业生中招聘;

四是从政府离职人员中挑选。法军文职人员90%从地方招募，10%由退役军官改任。美国联邦政府人事管理办公室会定期公布政府各部门上报的离职人员名单，供美军文职人员管理者参考吸纳

外军文职人员的管理有一个鲜明特征就是透明公开。在录用环节，绝大多数文职人员都是通过公开考试招聘录用的。美军除由现役军人直接转隶为文职人员，其余所有文职人员均需通过招聘和公开考试。在晋升、竞聘环节，外军对文职人员岗位空缺情况、职责、聘请标准、任用流程等有关情况全部公开，并鼓励文职人员随时查看了解晋升、竞聘情况，确保公平、公开。

外军要求文职人员既熟悉军队情况，又要成为具备一定资质的专业人才，如申请从事人事管理岗位工作的人选，必须通过“武装部队职业能力系统考试”，有的规定申请人必须具备不同的“人事管理资格证书”，通过录用申请后，还要经过一定周期的岗位培训。

从世界范围看，军队文职人员福利待遇总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右，特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇，比如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴等几十项津贴、补贴，约占工资构成比例的60%。